政府采购基础知识

2019-06-13 15:19 1232 1
一、概念
(1)主体:各级国家机关、事业单位和团体组织
适用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。
财政性资金:指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金。
(2)采购:以合同方式有偿获得的行为,包括购买、租赁、委托、雇佣等。
(3)对象:
   货物:各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。
②工程:建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。(适用招投标法)——政府采购工程依法不进行招标的,应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。
③服务:除货物和工程以外的其他政府采购对象。包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。
二、基本原则
(1)公开透明:政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开,除涉及商业秘密的除外。
公开采购标准;公开采购结果;
(2)公平竞争:不得采用任何方式,阻扰和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。不得违反规定,要求采购人或者采购工作人员向指定的供应商进行采购。
回避制度
(3)公正:政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构,不得参与政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。
(4)诚实信用
三、政府采购形式——集中采购和分散采购
集中采购:属于中央预算的政府采购项目,其集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目,其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。采购目录和采购限额标准:省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构根据实际情况,可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的集中采购目录和采购限额标准。
集中采购项目委托采购机构采购的,采购机构不得再转委托。
四、监管
财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
六、政府采购的当事人
⑴采购人:国家机关、事业单位、团体组织
⑵供应商:法人、其他组织或者自然人。
参加政府采购活 动应当满足下列条件:①具有独立承担民事责任的能力;②具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;③具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;④有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;⑤参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;⑥其他法律、行政法规规定的条件。
采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
不合理的条件是指:①就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;②设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;③采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;④以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;⑤对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;⑥限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;⑦非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;⑧以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
⑶采购代理机构:为非营利事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜。  
采购代理机构,指集中采购机构和集中采购机构以外的采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人,是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构以外的采购代理机构,是从事采购代理业务的社会中介机构。
纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购。非纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托采购代理机构采购。
纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购;属于本单位有特殊要求的项目,经省级以上人民政府批准,可以自行采购。
七、采购方式
⑴招标分为公开招标和邀请招标。
①公开招标:主要方式
②邀请招标:——针对货物或服务:①具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购;②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的
(2)竞争性谈判——针对货物或服务:①招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;②技术负责或者性质特殊,③不能确定详细规格或者具体要求的;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的(应当是采购人不可预见的或者非因采购人拖延导致的);④不能事先计算出价格总额的(是指因采购艺术品或因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额)。
(3)单一来源采购——针对货物或服务:①只能从唯一供应商处采购的(因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购);②发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的;③必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的
(4)询价——采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目
(5)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式
八、政府采购程序
1.邀请招标的,随机选择三家以上 供应商
2.实行招标的,从招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日。
3.招标文件的提供期限:自招标文件开始发出之日起不得少于5个工作日。
采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。
4.投标保证金:不得超过采购项目预算金额的2%,应当以支票、汇票、本票、或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。
效力:投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的,投标无效。退还保证金:自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金,自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。
5.废标:①符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家;②出现影响采购公正的违法、违规行为;③投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的;④因重大变故,采购任务取消的。
废标后,除采购任务取消情形外,应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的,应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。
6.采购文件的保存期限:从采购结束之日起至少保存十年。(可以采用电子档案方式保存)
采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
采购活动记录至少包括以下内容:采购项目类别、名称;采购项目预算、资金构成和合同价格;采购方式,采用公开招标以外的采购方式的,应当载明原因;邀请和选择供应商的条件及原因;评标标准及确定中标人的原因;废标的原因;采用招标以外采购方式的相应记载。
7.评标方法:最低评标价法——投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。(技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法)
最高评标价法——投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。
招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。
8.评审报告:采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。
组织重新评审:除国务院财政部门规定的情况外,一般情况下不可以。采购人、采购代理机构按照国务院财政部门的规定组织重新评审的,应当书面报告本级人民政府财政部门。
采购人或采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。
9.公开:自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内,发出中标、成交通知书,并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。
10.签订政府采购合同:应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订。签订后的2个工作日内,公开政府采购合同。
11.备案:自合同签订之日起7个工作日内,将副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
12.拒绝签订采购合同的:采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序,确定下一候选人为中标或者成交供应商,也可以重新开展政府采购活动。
13.履约保证金:不得超过政府采购合同金额的10%,应当以支票、汇票、本票、或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。
14.追加的限额:政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
15.质疑:可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人(采购代理机构)提出。
应知其权益受到损害之日损害之日,是指:(1)对可以质疑的采购文件提出质疑的,为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日;(2)对采购过程提出质疑的,为各采购程序环节结束之日;
询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的,采购人应当暂停签订合同,已经签订合同的,应当中止履行合同。
16.答复:收到之日起7个工作日内答复
17.投诉:对答复不满意或采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后的三十个工作日内作出处理决定。针对处理决定,可以申请行政复议或提起行政诉讼。
财政部门处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不计算在投诉处理期限内。
18.暂停采购活动:在处理投诉期间,可视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,最长不得超过30日。
对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用本法。
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